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    意見征集

    遼寧省水利廳關于再次公開征求《遼寧省水利建設市場主體信用信息管理辦法(二次征求意見稿)》意見的通知

    發布時間: 2021年12月02日

    來源: 建管處

    各有關單位:

      為進一步加強我省水利建設市場主體信用信息管理,我廳組織將《遼寧省水利建設市場主體不良行為記錄認定及處理辦法》《遼寧省水利建設市場信用信息平臺管理辦法》和《遼寧省水利建設市場主體信用信息應用管理辦法(試行)》進行了合并修訂,并于2021年7月1日至30日公開征求意見。根據有關修改意見建議,我廳再次修改完善,形成了《遼寧省水利建設市場主體信用信息管理辦法(二次征求意見稿)》。現向社會公開征求意見。如有修改意見,請于2021年12月6日前反饋。

      聯系人:宮治軍,電話:13940059055。

     

     

                                    遼寧省水利廳

                                    2021年12月2日

      附件

      遼寧省水利建設市場主體信用信息管理辦法

      (二次征求意見稿)

      第一章 總則

      第一條  為進一步建立健全以信用為基礎的水利建設市場監管體制機制,促進水利事業高質量發展,根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)和《水利部關于印發水利建設市場主體信用信息管理辦法的通知》(水建設〔2019〕306號)等文件精神,結合本省水利建設實際,制定本辦法。

      第二條  本辦法適用于本省行政區域內水利建設市場主體信用信息采集、認定、共享、公開、使用及監督管理。

      第三條  本辦法所稱水利建設市場主體,是指參與水利建設活動和生產建設項目水土保持活動的建設、勘察、設計、施工、監理、監測、咨詢、招標代理、質量檢測、機械制造等單位和相關人員。

      第四條  本辦法所稱信用信息,是指水利建設市場主體在水利建設活動和生產建設項目水土保持活動中形成的能夠反映其信用狀況的記錄和資料。

      第五條  水利建設市場主體信用信息管理遵循依法、公開、公正、真實、及時的原則。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私信息外,水利建設市場主體信用信息向社會公開、接受社會監督。

      第六條  省水利廳負責全省水利建設市場主體信用信息統一管理工作,具體職責包括:

      (一)宣傳貫徹國家和省有關信用信息管理的法律、法規和規章制度,結合全省水利建設行業實際,組織制定有關管理制度和實施辦法;

      (二)建立和完善遼寧省水利建設市場監管平臺,與全國水利建設市場監管平臺進行系統對接和數據同步,實現信息共享、管理聯動;

      (三)負責全省水利建設市場主體信用信息認定和發布;

      (四)指導市、縣(市、區,下同)級水行政主管部門和各水利建設市場主體開展信息采集、認定、報送和修復。

      第七條  市、縣級水行政主管部門按照統一的信用信息管理制度和標準,依照管理權限負責其管轄范圍內水利建設市場主體信用信息的管理和應用,并及時向上級水行政主管部門報送信用信息;配合省水利廳開展水利建設市場主體信用評價。

      第二章 信息采集、認定和公開

      第八條  水利建設市場主體信用信息分為基本信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息。

      本辦法所稱基本信息,是指反映水利建設市場主體基本情況的客觀性信息,主要指注冊登記信息、資質信息、人員信息、業績信息等。

      本辦法所稱良好行為記錄信息,是指對水利建設市場主體信用狀況判斷產生積極影響的信息。主要指水利建設市場主體遵守有關法律、法規、規章或強制性標準、行為規范,自覺維護水利建設市場秩序,在工程建設質量、安全生產管理、農民工工資支付保障、以工代賑等方面業績突出,受到縣級以上人民政府、各級水行政主管部門或發展改革、財政、市場監管、人力資源、農業農村、安全監管等部門的獎勵和表彰等。上述良好行為信息需經省水利廳認定后在遼寧平臺公開。

      本辦法所稱不良行為記錄信息,是指對水利建設市場主體信用狀況判斷產生負面影響的信息。主要指水利建設市場主體違反有關法律、法規、規章、政策、技術標準、設計文件、合同等相關規定,受到縣級以上人民政府、各級水行政主管部門或發展改革、財政、市場監管、人力資源、農業農村、安全監管等部門的責任追究、行政處罰和司法判決等。

      第九條  對水利建設市場主體良好行為作出獎勵和表彰的單位或對不良行為作出責任追究、行政處罰或司法判決的單位,即為該行為記錄信息的認定單位。認定單位是縣級以上地方水行政主管部門的,該行為記錄信息應自作出認定之日起5個工作日內,由認定單位逐級報送至遼寧平臺;認定單位非水行政主管部門的,該行為記錄信息由同級水行政主管部門負責采集,并逐級報送至遼寧平臺。

      第十條  不良行為記錄信息分為一般不良行為記錄信息、較重不良行為記錄信息和嚴重不良行為記錄信息。

      本辦法所稱一般不良行為記錄信息,是指水利建設市場主體被本辦法第八條中所指的部門和單位作出責令改正(含責令立即排除隱患、責令立即整改等)、約談、建議批準暫停施工、責令暫停施工、建議解除合同的信息。

      本辦法所稱較重不良行為記錄信息,是指水利建設市場主體發生了對人民群眾身體健康、生命安全和工程質量危害較大、對市場公平競爭秩序和社會正常秩序破壞較大、拒不履行法定義務,對司法機關、行政機關公信力影響較大的不良行為,被本辦法第八條中所指的單位和部門作出的行政處罰,主要包括警告、通報批評、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物。

      本辦法所稱嚴重不良行為記錄信息,是指水利建設市場主體發生了嚴重危害人民群眾身體健康、生命安全和工程質量、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的不良行為,被本辦法第八條中所指的單位和部門作出的行政處罰和司法判決,其中行政處罰主要包括暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業。

      第十一條  水利建設市場主體應當在全國水利建設市場監管服務平臺(以下簡稱全國平臺)建立信用檔案,在遼寧省水利建設市場監管平臺(以下簡稱遼寧平臺)進行登記,并對信息的真實性、準確性、及時性和完整性負責。

      第十二條  水利建設市場主體信用信息原則上應予以公開,其中,用于資質申請、招標投標活動的人員、工程業績均應當在全國平臺公示。信息公開不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定,不得泄露國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私。責令改正(含責令立即排除隱患、責令立即整改等)、約談、建議批準暫停施工、責令暫停施工的不良行為記錄信息可不予公開。

      第十三條  良好行為記錄信息公開的基本內容:單位名稱、良好行為、級別、認定時間和認定單位等。

      不良行為記錄信息公開的基本內容:單位名稱、違法(違規)行為、處理依據、處理決定、處理時間和處理機關等。

      第十四條  水利建設市場主體基本信息長期公開;良好行為記錄信息公開期限為1年;一般不良行為記錄信息公開期限為1年,較重不良行為記錄信息公開期限為1至2年,嚴重不良行為記錄信息公開期限為2至3年。

      行政處理在申訴、復議或訴訟期間,不停止對不良行為記錄信息的公開。申訴處理機關、行政復議機關或者人民法院決定停止執行的除外。

      第十五條  出現一般不良行為記錄信息和較重不良行為記錄信息的水利建設市場主體,可申請信用修復。

      一般不良行為記錄信息自公開之日起3個月后,較重不良行為記錄信息自公開之日起6個月后,水利建設市場主體可向認定單位申請信用修復,所需提交的申請資料見附件1。認定單位審核通過后及時撤銷不良行為記錄信息,并于5個工作日內將撤銷決定逐級報送至省水利廳。省水利廳自收到撤銷決定之日起在遼寧平臺取消對相關信息的公開,并報送至全國平臺。

      出現嚴重不良行為記錄信息的水利建設市場主體不得申請信用修復。

      第十六條  對水利建設市場主體不良行為記錄信息實行量化計分管理,量化計分結果是“重點關注名單”、“黑名單”認定的重要依據。量化計分標準和“重點關注名單”及“黑名單”的管理辦法按照水利部《水利建設市場主體信用信息管理辦法》有關規定執行。

      第四章 信用信息應用

      第十七條  縣級以上水行政主管部門和有關單位應當按照水利部《水利建設市場主體信用信息管理辦法》有關規定,在行政許可、市場準入、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優、信用評價等工作中,積極使用信用信息。

      第十八條  本省行政區域內的水利工程建設項目勘察、設計、監理、施工招標時,如采用綜合評估法評標,評審因素中應當考慮投標人的信用信息,所占分值為10分,由投標人的信用等級得分、信用動態評價得分和良好行為加分三部分組成。

      信用等級標準分值為2分,按照投標人在水利部組織的信用評價中所得信用等級對應賦分,其中AAA級得2分,AA級得1.5分,A級得1分,B級得0.5分,C級及無信用等級得0分。

      信用動態評價標準分值為6分,省水利廳組織進行賦分。

      良好行為加分標準分值為2分,按照經省水利廳確認的在遼寧平臺上公布的有效期內的良好行為記錄進行加分。其中,省級認定的每一條良好行為記錄加0.5分,市級認定的每一條良好行為記錄加0.3分,縣級認定的每一條良好行為記錄加0.2分。

      第十九條  勘察設計、監理、施工企業的信用動態評價得分由項目法人賦分、縣級水行政主管部門賦分、市級水行政主管部門賦分和省水利廳賦分四部分組成。

      省水利廳每年組織1次集中評價,不收取費用。勘察設計、監理、施工企業可自愿提交申請。具體評價標準見附件3。

      新注冊成立的勘察設計、監理、施工企業可隨時向省水利廳申請進行信用動態評價,具體評價標準見附件4。

      因勘察設計、監理、施工企業責任,導致承建項目發生較大及以上質量或安全事故的,連續兩年取消該企業信用動態評價資格。

      第五章 監督管理

      第二十條  各級水行政主管部門應當加強對水利建設市場主體填報的信用信息的監督管理,對弄虛作假等違規行為依法依規進行處理。

      第二十一條  水利建設市場主體對信用信息存在異議的,可向省水利廳提出核實申請,并提交相關證明材料。省水利廳應當對異議信息進行核實。

      第二十二條  水利建設市場主體信用信息接受社會監督。任何單位或個人發現弄虛作假的,可實名舉報。相應水行政主管部門應當及時受理,組織進行調查,并根據調查結果進行處理。

      第二十三條  從事水利建設市場主體信用信息管理的工作人員,應當依法履職、實事求是、客觀公正、廉潔高效。違反本辦法規定的,責令改正;在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的,依法依紀給予處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

      第六章 附  則

      第二十四條  本辦法由省水利廳負責解釋。法律、法規、規章及國家、省有關規范性文件對水利工程建設項目招標投標管理有最新規定的,從其規定。

      第二十五條  本辦法自印發之日起施行。原《遼寧省水利建設市場主體不良行為記錄認定及處理辦法》(遼水建管〔2013〕240號)、《遼寧省水利建設市場信用信息平臺管理辦法》(遼水建管〔2013〕370號)和《遼寧省水利建設市場主體信用信息應用管理辦法(試行)》(遼水建管〔2013〕371號)同時廢止。本省原有水利建設市場主體信用信息管理相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

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