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    遼寧省水利廳2021年度法治政府建設情況的報告

    發布時間: 2022年03月22日   來源: 法規審批處

     

      2021年,在省委、省政府的正確領導下,我廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和《遼寧省貫徹法治中國建設規劃實施方案(2021—2025年)》要求依法履行政府職能,健全決策機制,強化對行政權力的制約和監督,持續推進水利立法,規范行政執法,重視普法宣傳,推進“放管服”改革,法治政府建設取得了新進展、新成效。現將我廳2021年度法治政府建設情況報告如下: 

      一、深入推進水利立法,完善法制體系建設 

      2021年,為深入貫徹習近平總書記“十六字”治水思路,全面加強水利工程管理,保障水利工程安全與正常運行,發揮水利工程功能和效益,促進生態文明建設,在省人大法制委、農經委以及省司法廳等部門的支持下,《遼寧省水利工程管理條例》于2021年5月27日省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過。積極推進《遼寧省農村供水管理辦法》立法籌備工作,形成調研報告和辦法草案,被省司法廳列為2022年度立法預備項目。我省水利立法工作穩步推進,地方水利法制體系建設不斷完善。 

      二、深化“放管服”改革,優化水利營商環境 

      一是不斷加大簡政放權力度。為支持遼寧自貿區改革創新、高質量發展,按照省政府統一部署,應自貿區管委會需求,我廳自貿區沈陽、大連、營口片區管委會賦權省級行政職權事項19項,并派出工作組深入自貿區,對承接省級行政職權事項工作進行調研指導,確保下放事項“放得下、接得住、辦得好”。 

      二是開展水利營商環境優化提升行動。我廳以省紀委監委開展營商環境監督行動為契機,印發《遼寧省水利廳營商環境優化提升行動方案》,明確責任分工,主動自我加壓,堅持問題導向,狠抓薄弱環節,努力打造文明規范的水利執法環境、陽光便利的水利審批環境、簡約高效的水利監管環境和公平競爭的水利經營環境。 

      三是扎實做好“證照分離”改革工作。為貫徹落實國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的相關要求,制定印發《遼寧省水利廳推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》,明確了涉及我省水利行業的7個改革事項的審批層級和部門、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等,在全省水利行業推行“證照分離”改革全覆蓋工作。 

      四是推進涉水審批證照電子化。推進涉水審批證照實現電子化,特別是應對疫情,創新“水安三類人員”考試模式,實現了無紙申請、線上考試、網上閱卷、電子證照,累計發放電子證照2000多個,方便企業群眾在工程招標、資格認證、證照查驗、年檢延期等情形中的應用,切實提升了便民服務水平。 

      五是創新行政審批服務方式。組建“審批服務隊”,深入企業提供全流程的無償輔導。搭建全省首個“線上政務服務直播平臺”,打造“直播+行政審批”創新模式,在線實時解答群眾咨詢。推出“手把手辦審批”系列創新措施,打通“全程網辦”最后一公里。相關水利審批創新措施先后被《中國水利報》《遼寧日報》等主流媒體予以多次正面報道。 

      是推行容缺受理和告知承諾工作。印發《遼寧省水利廳關于推行政務服務證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制及容缺受理工作的通知》,編制《政務服務容缺受理和告知承諾事項清單》,制作《容缺受理和告知承諾書》,梳理容缺受理事項27項,占全部事項的82%,清理所有涉水行政審批證明事項,進一步簡化企業申報材料。 

      三、依法實施行政審批,持續優化政務服務 

      一是加強行政審批規范管理。為規范審批行為,提高政務服務事項辦理效率,修訂印發了《遼寧省水利廳行政審批工作實施辦法》,明確政務事項辦理職責分工,梳理優化政務服務事項辦理流程。編印《遼寧省水利廳行政審批工作簡報》,通報審批事項辦理情況,推進審批進度。 

      二是推進政務服務標準化建設。按照流程最簡化、時限最短化、材料標準化的要求,對取水許可、河道采砂許可等32項依申請事項服務指南進行梳理,補充完善政務事項庫信息1000余條,印發《遼寧省水利政務服務指南匯編》,指導各市完成涉水審批要素統一,確保同一事項在不同層級、不同區域間實現同標準辦理。 

      三是深入推進政務事項流程再造工作。印發《遼寧省水利廳關于進一步推進流程再造工作的實施方案》,不斷完善政務服務事項目錄、推進“進廳上網”、動態調整事項庫、加強政務服務標準化建設、推進容缺受理和證明事項告知承諾改革等,水利營商環境持續優化。 

      四是抓好重點工程涉水審批。落實省政府工作部署,印發工作方案,成立工作專班,嚴格把握節點、高效推進省高速公路重點項目水土保持、水文站網影響、防洪評價等涉水審批工作。并協調省水資源管理集團,先后高效完成了歪頭山鐵礦、南芬露天礦、賈家堡鐵礦采礦權涉水聯審聯批工作。 

      五是全面加強審批窗口管理。為規范窗口工作行為,提高審批服務質量,我廳編印了《水利行政審批窗口工作規程》,堅持專業精準解答,文明禮貌服務,樹立“小窗口,大責任”的服務意識,嚴格執行“首問負責制”“一次全告知”等制度。全年累計辦理水利行政審批事項4000余件,服務滿意率100%,我廳連續3年獲得“政務服務先進窗口單位”。 

      、加大法治宣傳力度,確保普法工作實效 

      一是堅持廳黨組中心組集體學法制度。廳黨組中心組堅持集中學習黨內法規和習近平總書記系列重要講話精神,重點學習了習近平法治思想和新修訂的《安全生產法》和《行政處罰法》等法律,有效推動了領導干部帶頭學法、尊法,主動守法、用法的職責意識。 

      二是持續開展涉水法規宣貫。《地下水管理條例》和《遼寧省水利工程管理條例》出臺后,我廳結合疫情防控和工作實際,通過印制發放法規單行本、組織集中培訓講座、張貼通知公告、到各市進行普法宣貫等形式向社會公眾和水利行業內部職工進行宣傳,引導公眾知曉、了解、遵守涉水法規。 

      三是扎實開展“國家憲法日”“憲法宣傳周”等普法宣傳活動。“憲法宣傳周”期間,廳黨組中心組開展學習憲法專題活動、憲法知識競賽、憲法宣誓等活動,并制作了宣傳條幅和宣傳展版,在廳機關辦公樓一樓大屏幕連續播放憲法公益宣傳片,營造良好的法治學習氛圍。 

      四是積極利用“世界水日”“中國水周”開展法制宣傳活動。在活動期間,我廳印發專題宣傳活動方案,指導普法宣傳活動。據統計,在“世界水日”活動當天,全省累計5000余名水利干部職工、大中院校師生、社會群眾參加線上線下宣傳活動,共發放科普畫報、節水宣傳畫等資料1萬余份。 

      、建立健全執法機制,提升水行政執法水平 

      一是開展水利監督執法工作。制定印發了《遼寧省水行政執法監督檢查辦法》,并印發《遼寧省水利廳關于開展2021年水行政執法監督檢查的通知》,扎實組織開展全省水利執法監督檢查工作。 

      二是加強水行政執法工作。制定印發了《遼寧省水利廳關于加強水行政執法工作的意見》,進一步完善我廳水政監察內部工作機制,推進嚴格、規范、公正、文明執法,形成權責統一、權威高效的依法行政體制,提高水行政執法效能。 

      三是積極推進“三項制度”貫徹落實。編制了遼寧省水利廳行政執法事項清單》《遼寧省水利廳重大行政執法決定法制審核目錄清單》,并完善了《遼寧省水利廳水行政執法流程圖》和《遼寧省水利廳水行政執法工作程序》 

      六、切實加強權利監督,全面推行依法行政 

      一是落實政府部門法律顧問制度。2021年,我廳繼續聘請遼寧公正律師事務所為我廳提供法律顧問服務。把機關工作全面納入法治軌道,防范和控制法律風險,法律顧問在廳重大行政決策、合同審查、立法論證和訴訟案件中都發揮了重要的作用。 

      二是強化對行政權力的監督截止2021年底,我廳共承辦省人大代表建議、議案、政協提案40件,涉及水資源管理、農業發展等相關方面。當前,所有建議、議案、提案均已辦結,其相關辦理結果已及時向人大、政協代表進行了反饋并征詢意見。 

      三是開展文件清理和審核審查工作。按照省委省政府統一部署,對2020年12月31日前涉水的93個省政府文件和省委、省政府聯合發文進行了集中清理,明確保留廢止意見。按照“應審盡審”原則,扎實開展規范性文件及其他政策措施合法性審核和公平競爭審查工作 

      四是扎實做好行政訴訟工作。妥善處理了本溪市公安局訴我廳合同糾紛案以及鐵嶺縣雙鑫礦業有限公司訴遼西北供水二期工程壓覆礦產資源案等。最終,法院駁回了本溪市公安局的訴訟請求,鐵嶺縣雙鑫礦業有限公司撤訴。 

      回顧2021年工作,我廳在法治政府建設方面做了一些工作,取得了一定成績,但我們也存在著差距和不足,如:一些地區的水行政執法主體不明晰,執法機構不健全,執法體系不完善,水行政執法機制與我省水利工作當前面臨的新形勢、新任務不匹配、不適應,還需要進一步完善。 

      2022年,我廳將繼續認真學習貫徹習近平法治思想,堅持圍繞中心、服務大局,增強法治觀念、強化責任意識,深入推進依法行政,推動法治政府建設不斷邁出新步伐,取得新成效。 

     

     

                             遼寧省水利廳 

                             2022年3月22日 


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